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我国技能人才职业技能等级制度的历史演变

发布日期：2024-9-21 来源：中国组织人事报

新中国【guó】成【chéng】立以来，我【wǒ】国技能【néng】人才职业【yè】技能等级制度【dù】先后经历了“八级工”“三级【jí】工【gōng】”“五级工”阶段【duàn】，目前正【zhèng】在从“六级【jí】工”向新的“八级工”方向发【fā】展。

一、“八级工”阶段

我国职业技能等级制度源于技能薪酬制。

20世纪五六十年代在国营企业广泛实施的“八级工制【zhì】度【dù】”，严【yán】格地说【shuō】，实【shí】为“八级工资制”。八级工【gōng】资【zī】制【zhì】是在我国企业【yè】工人中实行的一种【zhǒng】工资等级制度，按照生产【chǎn】劳动的复杂【zá】程度【dù】和技术的【de】熟练【liàn】程度，将工资分【fèn】为八个等级。

1950年，东北人【rén】民政府发布《关于调整公营产【chǎn】业工【gōng】人、技【jì】术人员工薪及改行八【bā】级工资制【zhì】的指示》，实行“八级工资制【zhì】”。

1951年，东北又将【jiāng】工资标准改为五【wǔ】类产【chǎn】业，此后工资标准、产业分类曾有多次调整【zhěng】，而八级工资【zī】涉【shè】及的【de】等级【jí】制度没【méi】有【yǒu】根本改变。

1952年开始，东北地区乃至全国，工资管理工作【zuò】移交劳动【dòng】部【bù】门【mén】负【fù】责【zé】。

1956年【nián】，国务【wù】院全体会议【yì】第【dì】32次会议通过《关【guān】于工【gōng】资改革的决定》，指出：“为了使工人【rén】的工资等【děng】级制度更加合理，各产【chǎn】业部门【mén】必须根据实际【jì】工作和【hé】从【cóng】业经历【lì】情况【kuàng】制定和修订工人的技术等级标准，严格【gé】地按照技术等级标准进行考工升级，使升级【jí】成为一种【zhǒng】正【zhèng】常【cháng】的【de】制度。”

八级工【gōng】制度的产生【shēng】和实行有其历史【shǐ】必然性和合理性。从1956年正式建立并实行八级工【gōng】资制【zhì】，至今在相当一部分【fèn】老工人的档案【àn】工【gōng】资中还有【yǒu】记【jì】载【zǎi】，显示了它的生命力，充分说明【míng】了它当【dāng】时存在的【de】合理性【xìng】。

八级工资制实行初期【qī】，运行比较正常。一是工资水平确定的比较恰当，符【fú】合当时国家经济发展水平(较低的物【wù】价【jià】水平)、生【shēng】产【chǎn】状况(重点建设【shè】重工业)和人民的长远利益。二是【shì】较好地体【tǐ】现了【le】按劳【láo】分配【pèi】的原【yuán】则，较好地调【diào】动了工【gōng】人队伍的劳动热情，在【zài】技术水平、劳动对象、劳动强度等【děng】方面都作【zuò】出【chū】明【míng】确的、差异化的具【jù】体要求【qiú】，体现【xiàn】了不同技术水【shuǐ】平工人之间的工资【zī】差别。三是兼顾【gù】公平【píng】，适【shì】当考虑了工人、企业【yè】职员和【hé】国家机关干部的工【gōng】资关系。但是【shì】，此后由于各【gè】种【zhǒng】原因，在【zài】执行八级工资制的过程中出【chū】现【xiàn】了不【bú】少偏差，已不能适应发展需要，技术等级已无【wú】法真【zhēn】实反映技能和贡献。

二、“三级工”阶段

党的十一届三中【zhōng】全会以来【lái】，按劳分配的【de】社【shè】会【huì】主义【yì】分配原【yuán】则得到确认，1981年实行【háng】企业奖金提【tí】留随【suí】盈利多少【shǎo】浮动，1984年实行【háng】奖金不封顶，超额【é】征收奖金税的办法。1985年，国务【wù】院发出《关于国【guó】营企业工资改革【gé】问题的通知【zhī】》，同年，中共【gòng】中央、国务【wù】院【yuàn】下【xià】发《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革【gé】问题的通知》，要【yào】求在机关、事业单位【wèi】实行以职务工【gōng】资为主的结构工资制，在企业实行工资总额与经济效益挂钩的【de】办法。自此【cǐ】，我国在一部【bù】分国营大中型企业试【shì】行职工工【gōng】资总额同企业【yè】经济效益【yì】按【àn】比例浮动的办法，各企【qǐ】业【yè】不【bú】统一实行【háng】八级工资制，而【ér】是根据【jù】情况确定【dìng】自己所实行【háng】的工资制度。

与此【cǐ】同时，由于多年来对职工教育工作的放松，职工【gōng】队【duì】伍水平【píng】远远不【bú】能适应现代化建设的要求。特【tè】别是大批【pī】知青【qīng】返城【chéng】和农村转移【yí】劳动力涌入企业，由于其【qí】基本技术知识和基本操作技能缺乏，以【yǐ】致产品质量【liàng】下降，各种【zhǒng】事故不断。为此【cǐ】，1981年，中共中央、国务【wù】院下发《关【guān】于【yú】加强【qiáng】职工教【jiāo】育工作的【de】决定》，要求对青壮年职工进行政【zhèng】治思想【xiǎng】教育和文化、技术补【bǔ】课(即“双【shuāng】补”教育【yù】)。

鉴于【yú】八【bā】级工制度【dù】工人技术等级标准之间的专业理【lǐ】论知识和技能水平的【de】差距【jù】难以【yǐ】有效区分，不利【lì】于大规模开展培训，为便于【yú】培【péi】训特别是理【lǐ】论知识培【péi】训工作开展，原机械工【gōng】业部于1981年【nián】率先进行探索实践，将【jiāng】八【bā】级工制度中的1—3级工定为初【chū】级【jí】工，4—6级工定为中【zhōng】级工【gōng】，7—8级【jí】工【gōng】定为高级工，从【cóng】而【ér】形成初、中、高三【sān】级技【jì】术工人培训等级，并与普及初中文化教【jiāo】育一起【qǐ】作为“双补教【jiāo】育”，此【cǐ】后在全【quán】国各行业【yè】普遍推广。

从1988年开始，原劳动部在广【guǎng】泛调查【chá】和充【chōng】分论证基【jī】础上，组织国务【wù】院45个行业【yè】主管部门进行了【le】第三次技术【shù】等级标准修订工作，初步解【jiě】决了部门间工种交叉【chā】重复【fù】的【de】问【wèn】题，将近【jìn】万个工种【zhǒng】合并为4700多个【gè】，并颁布了我国首部【bù】《中华人民共和国工种分类目录》，简化了等级【jí】结构，将传【chuán】统的八级【jí】工制度【dù】改造【zào】为【wéi】初、中、高三级工制度。

三、“五级工”阶段

为进一【yī】步【bù】提高技术【shù】工人技能水平，我国在【zài】高级技工【gōng】中【zhōng】先后设置了技师、高级技师【shī】技术职务。

1987年【nián】，原劳动人事部在调查研【yán】究基础上制定了《关于实行技师聘任制【zhì】的暂行【háng】规定【dìng】》，经国务院批准颁布实施【shī】，在全【quán】国【guó】范围内组【zǔ】织技师评聘试点【diǎn】工作【zuò】。

1989年，原劳动部【bù】进行了高级技师【shī】评【píng】聘试【shì】点，并于【yú】1990年【nián】正【zhèng】式印发【fā】《关于高级【jí】技【jì】师评聘的实施【shī】意见》，规定技【jì】师、高级技师考核办法、津贴标准及【jí】有关福利待遇。

1990年，经国务院批准，原劳动部颁布实施《工人考核条例》。

《条例》的颁布【bù】和【hé】施【shī】行，标志着我国基本形成了工人考核制度，确立了初级【jí】工、中级工、高级工、技【jì】师【shī】和【hé】高级【jí】技师5个等【děng】级的技【jì】术工【gōng】人考【kǎo】核体系，为实现职业技能鉴定社会化管理和【hé】推行国家【jiā】职业资格【gé】证书制度奠定了坚【jiān】实的基【jī】础。

党的十四【sì】大以来，经济体制【zhì】面临【lín】从【cóng】传统的计划经济体制向社会主义市【shì】场经济体制【zhì】转变的历史性变革，我国的职业资格【gé】制度也在进【jìn】行着重大转轨【guǐ】。《中共中央关于建立【lì】社会主【zhǔ】义市场经济体制【zhì】若【ruò】干问【wèn】题的决定【dìng】》指【zhǐ】出：“要制订各种【zhǒng】职业的资【zī】格标准和录用标准，实行【háng】学历文凭和职【zhí】业资格两种证书制度。

”1993年【nián】，原劳动部【bù】颁布《职业技能鉴定规定》，对【duì】技能人员开【kāi】展社【shè】会化职业资【zī】格鉴定工作。

1994年，原劳动部、原人事部印发《关于颁发<职业资格证书规定【dìng】>的通【tōng】知【zhī】》，由两部门分【fèn】别【bié】负责技能【néng】人员和专业技术人员【yuán】的职【zhí】业资【zī】格鉴定评价和证书核【hé】发。

1995年实【shí】施的《中华人民共和国【guó】劳【láo】动法》第六【liù】十九条【tiáo】规定：“国【guó】家确定职业分类【lèi】，对规定的职业制定【dìng】职业技能标准【zhǔn】，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴【jiàn】定机构【gòu】负责对劳动者实【shí】施职业技能考核鉴定。

”1999年5月，原劳动和社会保障部、原国家质量【liàng】技术监督局和国家统计【jì】局三部门【mén】联【lián】合颁布【bù】了《中华人民共和【hé】国职业【yè】分【fèn】类大典【diǎn】》。这【zhè】一时【shí】期，我国完善了职【zhí】业【yè】技能鉴【jiàn】定【dìng】的政策【cè】和法规体系，确定了【le】国家职业分类并开始制定新的国【guó】家职【zhí】业标准，建立【lì】了【le】职业技能【néng】鉴定的组织实施和技术支持体系，完善了【le】职业技【jì】能鉴定的质量管理体系，使【shǐ】我国的“五级工【gōng】”国家职业【yè】资格制度得【dé】以确立并不断发展。

四、“六级工”到新的“八级工”阶段

2013年【nián】以来，按照国【guó】务院【yuàn】推进“放管服”改革【gé】部署，经【jīng】报国务院同【tóng】意，取消七批【pī】职业资格许【xǔ】可和认定事项，占职业资格【gé】总数的【de】70%以上。

2017年，经【jīng】国务院同【tóng】意，人社部向社会公布国家【jiā】职业资格目【mù】录，对【duì】职业资格实行清单【dān】式管理【lǐ】。

此后【hòu】，技能【néng】人员水平评价类【lèi】职业【yè】资格分批退【tuì】出国家职业资格【gé】目录，由政府认定【dìng】改为实【shí】行社会化等级认【rèn】定。

随着职【zhí】业资【zī】格改革深入推进，技能人员职业资格数量大幅减少【shǎo】，技能人才【cái】评【píng】价【jià】缺失，企【qǐ】业和劳【láo】动者【zhě】反映没有相应的职业【yè】能力【lì】证明，影响企业【yè】选人用人以及劳动者求职就业和成长成才，亟【jí】需深化改革。

2019年，人社部印【yìn】发《关于改【gǎi】革完善技能人【rén】才评价制度的意【yì】见》，提【tí】出建立健全【quán】以职业资格评价、职业技能等级认定和【hé】专项职业能【néng】力考核等【děng】为主要【yào】内【nèi】容的【de】技【jì】能人才评价制度，健全完善技能人【rén】才评【píng】价体系，形【xíng】成科学【xué】化、社会化、多【duō】元化的技能人才评价机制。

目前，技能人才评价改革正在有序【xù】推进【jìn】，且取得了【le】明显成效。但也【yě】要看【kàn】到【dào】，现有“五级工”技能等级划分【fèn】模式已不【bú】能【néng】适【shì】应【yīng】新【xīn】时代高质量发展需要【yào】。在职【zhí】业资历框架制度体系尚未建立完善的情况下【xià】，原有制度框架已落后于经济社会发展【zhǎn】，高技能人才，在纵向晋升上【shàng】存在着【zhe】“天花板”问题。

2021年，根据中办、国办【bàn】《关于提高【gāo】技术工人待遇的意见》和人社【shè】部《关于改革完【wán】善技能人才评价制度的意【yì】见》等有关【guān】要求，在总【zǒng】结地方【fāng】和企业【yè】实践基础上，人社部组【zǔ】织开展【zhǎn】特级技师评聘试点工作，在高级技【jì】师【shī】之上增【zēng】加特级技师(岗位)技【jì】术职务，标志着【zhe】我国【guó】进入“六级工”时代。

2022年【nián】，人社部在总结特级技【jì】师评聘试点经验基础上【shàng】制定出台了【le】《关于健【jiàn】全完善新【xīn】时代技能人才职业技能【néng】等【děng】级制度的意【yì】见【jiàn】(试行)》。

主要内容是：

一是拓展【zhǎn】职业技【jì】能等级(岗位)序列【liè】。在现有初级工【gōng】、中级【jí】工、高级工、技师、高【gāo】级【jí】技师5个职业技能等级基础上，向上增设特【tè】级技【jì】师、首席技师【shī】技【jì】术职务【wù】(岗位)，向【xiàng】下补设学【xué】徒工，形【xíng】成【chéng】新的“八级工”职业技能等级(岗位)序列，打破技能人才成长“天花【huā】板”。

二是【shì】促进职业技能等级【jí】认定结果与培养使用待遇更好结合。引导用人单位对高技【jì】能人才【cái】探【tàn】索实【shí】行项【xiàng】目工资、岗位分红、专项特殊奖励、技术创新成果入股等激励办法。明【míng】确高级工以【yǐ】上的高技【jì】能人才比照【zhào】相【xiàng】应层级专【zhuān】业【yè】技【jì】术人员享受同等待【dài】遇。对取【qǔ】得特级技师的人员，比照正高级【jí】职称人【rén】员享受同等待遇;对首【shǒu】席技师【shī】可参【cān】照【zhào】本【běn】单【dān】位高【gāo】级管【guǎn】理人员确定薪酬待遇。

三是完善职业技能【néng】等级【jí】制度内涵。建立与国家职业资格制度相衔接、与终【zhōng】身职【zhí】业技能培训制【zhì】度相适应，并与使用相结【jié】合、与【yǔ】待【dài】遇相匹【pǐ】配的【de】新时代【dài】技能人才职【zhí】业技能等【děng】级制度。

这不【bú】仅是【shì】技能人才评价制度，更【gèng】是【shì】兼顾技【jì】能人【rén】才培训、使用【yòng】、待遇等在内的制【zhì】度体【tǐ】系。(作【zuò】者李志敏系人社部职业能力建设司职业技能【néng】资格处处长)